秦琬品度圣人心意，沉吟片刻，又道：“土地之策，乃是國本，一旦有所觸動(dòng)，兵制也會(huì )動(dòng)搖?！?/br>
是的，這也是均田制不能貿然改動(dòng)的原因之一。

大夏的府兵制與均田制密不可分，百姓農忙時(shí)耕地，農閑時(shí)由當地折沖府軍官負責訓練。一旦有戰事，民皆可為兵，征召何府，何府就要上戰場(chǎng)，此乃鐵律。

百姓耕作著(zhù)官府的土地，為官府效力，天經(jīng)地義。倘若均田制有所改動(dòng)，府兵制必要動(dòng)搖，若從府兵變成募兵百姓多半愚昧，兵卒又好拉攏，即便知曉皇帝，明白忠君愛(ài)國，終究不如眼前實(shí)打實(shí)的利益，反容易成為將領(lǐng)手中的利器?？赡軐χ?zhù)異族，也可能對著(zhù)皇室。

正是顧忌到這一點(diǎn)，本朝一向是訓練與統軍的將領(lǐng)分開(kāi)，折沖都尉只管練兵，邊陲將領(lǐng)只管帶兵回到古代做神醫最新章節。雖事急從權，邊境多募亡命之徒，卻也不敢真破了祖制，麾下將士仍是府兵居多。一旦開(kāi)了幕兵的先河，別的不說(shuō)，朝廷對邊境將帥，怕是再難安心。

秦琬思來(lái)想去，斟酌許久，方道：“為今之計，需先檢括逃戶(hù)，以增賦稅。土地、稅法、兵制的改革，應徐徐圖之?！?/br>
她所說(shuō)得也正是圣人心中所想，但檢括逃戶(hù)也是一樁難事，一是要尋到合適的人，二“雖是檢括逃戶(hù)，也要百姓心甘情愿才好。百姓既是受不了沉重賦稅，方成流民，想要他們回來(lái)”

需減免賦稅。

這一點(diǎn)，很令秦琬犯難。

大夏與突厥的戰事，雖大勝而歸，消耗的財帛卻也不少。若是圣人龍馭賓天，邊境來(lái)犯，錢(qián)糧更是一樁大消耗。還有便是，秦恪若登基，修陵也要開(kāi)始提上議程。若這皇陵是秦琬的，她當然可以一切從簡(jiǎn)，但這是她父親的皇陵，茲事體大，斷不可等閑視之。若再遇上天災，哪怕是太平盛世，錢(qián)糧賦稅也是不夠的。

說(shuō)來(lái)說(shuō)去，還是戰爭的禍，兵戈簡(jiǎn)直如無(wú)底洞般，一股腦地往里頭添。這也是秦琬迫切地想提拔玉遲的原因，實(shí)在是有經(jīng)營(yíng)之才，精通數算的高官，幾乎找不到多少。

一想到這里，她又想到被眾人輕視的“明法、明算”等科目，越發(fā)頭疼。

“傻孩子?！笔ト艘?jiàn)秦琬眉頭緊縮，不由笑道，“流民若歸，減免些賦稅怕什么”總比他們什么都不交好吧

秦琬何嘗不知這個(gè)道理，但“咱們沒(méi)有足夠多的田分給他們啊”

“不急，慢慢來(lái)，先選好人?！笔ト艘?jiàn)秦琬于這些還有些生疏，不由微笑，“再看看這份折子?！?/br>
秦琬打圣人手中接過(guò)折子，平復一會(huì )兒心情，才將之翻開(kāi)。

這份折子由穆淼所上，觀(guān)其顏色，怕是有些年頭。秦琬算一算穆淼做揚州總管的時(shí)間，心里大概有數。

關(guān)隴之地，論豐腴本是不差的，尤其是長(cháng)安諸縣，本是極富饒的地方。許是由于歷經(jīng)戰火的緣故，這些年卻越發(fā)貧瘠，糧食產(chǎn)量不高，偏偏人口又稠密，糧食便有些入不敷出。加上前朝定都得是洛陽(yáng)，天底下最大的兩個(gè)糧倉洛口與回洛都在洛陽(yáng)附近，大夏將都城定在長(cháng)安，雖說(shuō)洛陽(yáng)也是東都，到底不是政治中心。朝廷也不會(huì )冒著(zhù)動(dòng)搖民心的危險，腆著(zhù)臉開(kāi)倉，大肆取其中的巨額存糧，故許多糧食都要從江淮一地運來(lái)。

自打前朝開(kāi)始，運河的修建就一直未曾停止過(guò)，前朝太祖徐然在鴻溝的基礎上，主修了通濟渠，連接了黃河與淮河，又改建了邗溝，興建山陽(yáng)瀆，以通漕運。奈何山陽(yáng)瀆還未修建完，燕朝便受了什么詛咒似的，包括徐然，接連三代祖孫都在十年之內去了，許多人都說(shuō)，這就是竊國的代價(jià)。

燕朝第四代皇帝年紀輕輕，壓不住場(chǎng)子，令世家之威凌駕于皇族之上，日子越久，越成痼疾。自那之后，運河的修建也不了了之。直到大夏立國，為提防北地游牧民族，震懾容襄舊部，以及更好地調運河北一地的糧食，太祖皇帝起意，太宗皇帝著(zhù)手，修建永濟渠。這條運河直到圣人即位二十余年后才算修建完畢，本是好事。奈何本就艱險的東南運路又出了些故障，糧食難運，花費的財帛極多。

穆淼任揚州總管的時(shí)候，實(shí)地考察了當地諸多地域，發(fā)現余杭一代地勢低平，河湖密集，經(jīng)前朝和南朝疏浚，已有一定規模，此地的魚(yú)米又實(shí)在豐腴之極，斷不能便宜了當地世家。故穆淼上書(shū)朝廷，欲拓寬長(cháng)江以南的運河古道。如此一來(lái)，連同通濟渠、永濟渠和山陽(yáng)瀆，恰好以洛陽(yáng)為中心，東南、東北二地的漕運才算真正活了。

這份折子，圣人一直留中，卻未知會(huì )任何人，顯然有著(zhù)自己的算盤(pán)。秦琬細細斟酌，也明白了圣人的顧慮開(kāi)鑿運河并非朝夕之事，所需極大的人力物力。即便開(kāi)鑿了，那也是肥了洛陽(yáng)，而非肥了長(cháng)安明婚正娶：boss大人太腹黑。東南運路的險峻始終是重中之重，事情需有個(gè)輕重緩急，若是洛陽(yáng)有糧，卻運不到長(cháng)安來(lái)，那才叫頭疼，少不得再在洛陽(yáng)附近修個(gè)巨大的糧倉。

真要走到那一步，圣人第一個(gè)就不放心，實(shí)在是洛口、回落兩個(gè)糧倉里儲存的糧食太多，再來(lái)一個(gè)的話(huà)，一旦有人叛亂，占據洛陽(yáng)，即便是閉門(mén)自守，那些糧食都夠數萬(wàn)人的軍隊吃上近百年的。

秦琬本想說(shuō)使流民以工代賦，對彼此都好，權衡片刻，又覺(jué)需仔細籌劃百姓安土重遷，若給予土地，減免賦稅，他們自是樂(lè )意，會(huì )為朝廷歌功頌德。若是流落他鄉，還要服役，開(kāi)鑿運河又是大工程，成天泡在水里對身體也不好，很容易死人，免不得怨聲載道。

圣人見(jiàn)秦琬蹙眉深思，也不打斷她，只見(jiàn)秦琬思慮良久，才道：“江南運河一事，我得請教穆大人，方能判斷得失?！本烤故鞘柰|南運路重要，還是開(kāi)鑿江南河重要，兩個(gè)又哪個(gè)比較簡(jiǎn)單不問(wèn)清楚，她沒(méi)辦法下定論。

“這個(gè)不急?！笔ト擞朴频?。

他嘴上說(shuō)不急，心中卻比誰(shuí)都急，否則也不會(huì )一股腦將帝國的問(wèn)題都攤在秦琬面前土地、稅務(wù)、漕運、兵制，若再加上鹽政、冗官和四境局勢，就能齊活了。

這幾樁事情，每一樣都干系甚大，能牽扯出無(wú)數是非來(lái)，一不留神就會(huì )動(dòng)搖國本?？扇羰遣患右愿淖?，大夏便如一棵被蛀蟲(chóng)盯上的參天大樹(shù)，外殼仍威武雄壯，內里卻日漸腐朽。待到大廈將傾的那一日，卻一用力，便會(huì )轟然傾塌。

每個(gè)政策，執行的最初，多是好的一面大于不好的一面。但隨著(zhù)時(shí)日的推移，需有些變化，才能令朝廷再次煥發(fā)生機。身為人君，本就當有這樣的遠見(jiàn)，窺見(jiàn)繁盛下的腐朽，而非火燒眉毛再來(lái)變革。到那時(shí)，一是改革受到的阻力極大，二便是，你焉知自己是治了標，還是治了本呢

秦琬見(jiàn)圣人舉重若輕，心中極是羨慕，免不得也將自己的雀躍和擔憂(yōu)收起幾分，轉而憂(yōu)思國事。

她盤(pán)算一下自己得用之人，忽然想到高盈的夫婿林宣外放回京的日子怕是近了，不如將他派去江南漕運和鹽政，皆為國事之重，喬睿哼，喬睿雖有才干，她也會(huì )重用，卻是不敢深信的。倒是林宣，沉穩有毒，進(jìn)退得宜，可以一試。

圣人一直留心秦琬神情，見(jiàn)她始終在思考，并沒(méi)有輕易下論斷，也未露任何退縮，怯態(tài)，滿(mǎn)意點(diǎn)頭，笑著(zhù)問(wèn)：“你的女兒想好名字了么”

秦琬的思緒被打斷，聽(tīng)得圣人和她絮叨家長(cháng)里短，有一瞬的驚愕，卻很快就反應過(guò)來(lái)，微笑道：“阿耶定的名字，取得晗字，宗正寺選的封號，是為長(cháng)樂(lè )縣主?！?/br>
這也是取了巧，按理說(shuō)，秦琬只是個(gè)郡主，不，應該說(shuō)，就算她是公主，她的女兒也頂多是正四品郡君。但誰(shuí)讓這個(gè)孩子身份特殊，圣人判了歸母親，又姓秦呢朝臣攔著(zhù)不許破例，太子殿下非要破例，亮相權衡，大家各退一步，封縣主，給俸祿不給封邑，以嘉號而非封邑相稱(chēng)。

晗者，天將明也，秦恪取這名字圣人嘆了一聲，又問(wèn)：“今年冬天，你就雙十了吧”

“正是?！?/br>
“男子二十及冠，成家立業(yè)，終是大人?！笔ト祟H為感慨，望著(zhù)秦琬，“朕先前愧你良多，如今你深居宮闈，游樂(lè )不便。朕記得春熙園旁還有好些宅子，不若修繕一番，為你建個(gè)行宮，權當做你二十生辰的賀禮了?！?/br>
秦琬正思國家財帛之事，怎愿為自己而大興土木推拒的話(huà)剛吐出來(lái)，圣人便笑道：“這些錢(qián)走朕的私庫，怎么，不愿朕這個(gè)老頭子為自己孫女修建一處消暑之地”說(shuō)到這里，竟有幾分促狹，“你的小情人，至今也沒(méi)給他一官半職的，又不準他出入東宮，該怎么安置朕知你行事極有分寸，雖妥善安置了他，卻不愿以權謀私。但他當年舍身救你，如今又不肯娶妻，顯然不是利欲熏心之人，對你一片真心。朕就借這個(gè)機會(huì )，予他一些好處罷”