又準備組建議院，議院是軍隊和官員還有有過(guò)從業(yè)經(jīng)驗的律師人選，所挑選的人選全都是各界精英，足足擁有上百人。

這些議院議員可以由皇帝挑選，也可由其他議員推薦，議員可世襲，也可終身制。

這個(gè)議院被稱(chēng)為上議院。

有了上議院自然還有下議院，下儀院就是各行業(yè)、階層代表，例如地主代表、農民代表、工匠代表、各人民大網(wǎng)羅了各行各業(yè)，大概足足有幾千人。

每一項法案都是這些代表提出來(lái)，然后下議院商議通過(guò)，在由上議院投票決定，若是上議院通過(guò)，會(huì )由首相呈給皇帝。

而下議院通過(guò)的法案，上議院有權否決。

皇帝擁有一票否決權，也就說(shuō)若是這個(gè)法案上議院通過(guò)，可皇帝考慮不同意，可直接可以否決。

敏寧直接將內閣給拉過(guò)來(lái)，她提出的不管是首相制還是議院制，實(shí)際上都是在限制君權，內閣自然是配合的。

不管是誰(shuí)，都希望手中的權力增加，眼下皇帝出不來(lái)，聽(tīng)說(shuō)皇帝的親弟弟十四爺已經(jīng)逃出了城，準備攻打京城，不過(guò)現如今，都不知道他在什么地方，皇帝顯然沒(méi)那么容易就出來(lái)的。

更重要的是，皇貴妃這項提議，對于他們還是廣大特權階級，都有好處，誰(shuí)會(huì )不同意？唯一沒(méi)有好處的就是皇帝，可皇帝已經(jīng)被囚禁起來(lái)了。

內閣和三省六部也有那忠心耿耿，梗著(zhù)脖子不愿意接受的，沒(méi)關(guān)系，不接受那就告老還鄉，下面隨時(shí)有更年輕的人等待著(zhù)接手他們的職位。

總之皇貴妃的手腕非常強硬，她手握著(zhù)軍隊，一點(diǎn)也不怵跟官員扳腕子。

直隸平穩無(wú)恙，不少人就指望著(zhù)地方能夠動(dòng)起來(lái)。

可是地方有銀行有火車(chē)，這兩樣命脈掐著(zhù)誰(shuí)敢動(dòng)？全都埋頭裝死，大佬打架，沒(méi)錢(qián)沒(méi)交通工具的他們可不敢摻合進(jìn)去，就怕波及到自己。畢竟人家是夫妻，也許床頭打架床尾和，回頭皇貴妃失敗了，皇帝還能殺了她不成，別忘了三皇子作為皇位繼承人可是這位所出。

而且皇貴妃做的事情也只是限制皇權，像皇帝其他幾個(gè)不是皇貴妃所出的兒子不都好好養著(zhù)，沒(méi)動(dòng)一個(gè)嗎？

而四爺手中幾大忠心耿耿的臣子倒是真的，陜西總督年羹堯第一個(gè)就反了，還打著(zhù)清君側的名義。

敏寧聽(tīng)到這個(gè)消息，一點(diǎn)也不意外，年羹堯這些年只仗著(zhù)他妹子，可惜年妃身體體弱，年羹堯大概是覺(jué)得自己真的能上天了，想要將皇帝就出來(lái)，甚至想將他那個(gè)體弱的meimei捧皇后之位。

敏寧一聽(tīng)到陜西那邊傳過(guò)來(lái)的消息，直接命岳鐘琪帶領(lǐng)軍隊前去剿滅。

那防止這一刻，敏寧也只為軍隊準備了火器，向地方官員的武力守備使用的還是原來(lái)的火器。

這種火器根本不能夠跟她手中那些層次不窮的火器相比，她這邊都開(kāi)始發(fā)明出機關(guān)槍了，可當地官員手中絕大部分還是在用佩刀，也只有少數配給了火器，那火器最多也只是28連發(fā)，吃的都是原來(lái)戴梓的老本。

想到戴梓，敏寧嘆了一口氣，這老頭早年在寧古塔熬壞了，等將這人收到手里熬了沒(méi)十年就去了，好在臨老了，讓他教會(huì )了不少徒弟，矮個(gè)子里挑拔尖，這些年拼拼湊湊，倒是將隊伍給拉了起來(lái)。

岳鐘琪這人手上有些本領(lǐng)，可惜身份是漢人到底受到滿(mǎn)臣的排擠，當年打完青海之戰之后，就被四爺給收了兵權，人也榮養起來(lái)。

敏寧挑挑揀揀最后將他給挑了出來(lái)，實(shí)在是整個(gè)雍正朝，會(huì )打仗的沒(méi)幾個(gè)，唯一比較有名氣的也只是鄂爾泰，不過(guò)鄂爾泰在前幾年就被四爺給調到云貴等地改土歸流，眼下自然不在朝中。

所以岳鐘琪這個(gè)漢人出生又打過(guò)勝仗的武官就顯現了出來(lái)，敏寧叫人用了起來(lái)。

四爺登位之后，這些年來(lái)做的最多的事情就是反腐，就跟太上皇一樣，一輩子都在做河工。

四爺大概是將反腐當成了第一項重要任務(wù)，可就是這項反腐，使得整個(gè)大清的官員都患上了心絞痛，不患不行呀，四爺這股反腐的勁，直接讓大清上下的官員都惴惴不安，這整日的不安，心臟自然就出了毛病。

敏寧出現在人前，大概也使得這些人稍稍喘了一口氣，至少不需要這是刻刻擔心欽差出現在自己眼前。

反腐的事情敏寧不急，她要改革的是整個(gè)體制，到時(shí)候會(huì )將整個(gè)官員體質(zhì)肢解肢解，再肢解，形成任務(wù)單一，分工明確，往后責任能夠明確到個(gè)人。

不過(guò)這些得慢慢來(lái)，最先要開(kāi)始的，那就是立憲。

只有立下憲法，才能將各地的律法統一起來(lái)，以憲法為根本，來(lái)改革現有的律法。

敏寧招集內閣來(lái)到圓明園，內閣中人老成精的馬齊直接告病回家，至于其他人想躲也躲不開(kāi)。

沒(méi)辦法，他們不像馬齊，馬齊是滿(mǎn)人，自然要忌諱立場(chǎng)，可他們不一樣，想躲也躲不開(kāi)。

實(shí)際上不是馬齊在裝病，而且他真的病了，病得非常嚴重，立即陷入了昏迷之中。

馬齊的家人都開(kāi)始準備后事。

敏寧直接占據了四宜書(shū)屋，跟內閣商討立憲一事。

“我所說(shuō)的君主立憲制，在歐羅巴英吉利就已經(jīng)施行，施行到如今已經(jīng)有四十余年，往后內閣成員會(huì )由議院投票產(chǎn)生，議院會(huì )分成上議院和下議院，上議院由各政員，以及軍隊官員充任，內閣出自上議院，而首相則出自?xún)乳w……立法權歸上下兩議院；司法權歸法院。行政權歸內閣、地方府衙及三省六部?！?/br>
敏寧將自己所思所想，大致做得出來(lái)，然后讓內閣做一個(gè)詳細的方案。

“首先要確立憲法，憲法屬于我國的最根本法，擁有最高法律法律效率，也就是說(shuō)地方法律就是出現與憲法沖突，一切以憲法為準?！闭f(shuō)完之后，敏寧便將草擬的憲法遞交給了內閣。

張廷玉率先接到手里，他看了看憲法條款并不多，只是大致的定下了國法基調。

第一條就是憲法凌駕于任何法律之上，且大于皇帝。

第二條寫(xiě)的是，上議院擁有修改憲法的權力，皇帝擁有一票否決權。

也就是說(shuō)，即使憲法凌駕于皇帝之上，可皇帝的權利仍然大于官員，只是在皇帝的一言一行也得遵從憲法。

第三條列的是皇位繼承法，皇帝所出的第一個(gè)孩子擁有皇位繼承權。

一看到第三條，張廷玉的眉頭就皺了起來(lái)，然后詢(xún)問(wèn)敏寧，“娘娘，三皇子所出的第一個(gè)孩子可是位小格格?！?/br>
敏寧聽(tīng)了之后，當即皺了皺眉頭，她都忘了這一茬了，眼下沒(méi)那么容易讓男權社會(huì )接受一個(gè)女皇帝。便道：“就改成第一子，皇帝若無(wú)子，女兒自動(dòng)擁有繼承權?！边@是為了防止萬(wàn)一皇帝只生出女兒，而導致皇權旁落。

張廷玉又繼續審核其他的憲法，最后